Explicado: o que a nomeação de Lina Khan indica para a política antitruste nos EUA, em outros lugares?
Lina Khan, 32, a escolha do presidente Joe Biden para liderar o regulador de concorrência dos Estados Unidos, escreveu uma crítica seminal às práticas de negócios da Amazon há quatro anos e é uma das críticas mais proeminentes da América ao poder da Big Tech. O que a nomeação dela indica para a política antitruste nos Estados Unidos e em outros lugares?
Lina Khan na Southern Methodist University, Dallas em junho de 2018. (The New York Times: Brandon Thibodeaux) A confirmação do Senado da expressiva crítica da Big Tech e acadêmica antitruste Lina Khan como comissária da Federal Trade Commission (FTC) na terça-feira ocorre em meio a um crescente consenso bipartidário no Capitólio sobre a necessidade de controlar os grandes americanos de tecnologia.
Horas após a confirmação, o presidente Joe Biden elevou o professor da Columbia Law School como presidente da agência que tem o mandato legal de proteger os consumidores e promover a concorrência, verificando práticas comerciais anticompetitivas, enganosas e desleais nos Estados Unidos.
No processo, ele enviou duas mensagens claras: que a indústria de tecnologia não deve esperar a continuação do relacionamento cordial que manteve com a Casa Branca de Barack Obama; e que essas empresas podem enfrentar um sério escrutínio regulatório nos próximos meses.
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Em março, menos de dois meses após o início de sua administração, Biden nomeou Tim Wu, colega de Khan na Columbia e um crítico declarado da Big Tech, como assistente especial do presidente para Política de Tecnologia e Concorrência.
Quem é Lina Khan?
Khan é uma acadêmica paquistanesa-americana que era professora associada de direito na Universidade de Columbia antes de sua indicação pela FTC. Ela ensinou e escreveu sobre legislação antitruste, legislação sobre indústrias de infraestrutura e a tradição antimonopólio. Antes de ingressar na Columbia, ela atuou como advogada do Subcomitê de Direito da Concorrência, Comercial e Administrativo do Comitê Judiciário da Câmara dos EUA, onde liderou a investigação do Congresso sobre os mercados digitais e participou da publicação do Relatório Antitruste final da Câmara, lançado no ano passado.
O relatório descobriu que Apple, Facebook, Google e Amazon se envolveram em comportamento anticompetitivo e sugeriu que o Congresso precisava aprovar uma nova legislação antitruste para conter essa tendência.
Mas foi um artigo acadêmico que Khan escreveu em 2017 que a catapultou para a proeminência nos círculos regulatórios.
Sobre o que era o jornal?
Intitulado 'Amazon's Antitrust Paradox', o artigo de Khan de janeiro de 2017 foi um exame crítico do duplo papel da plataforma de vendas online - além de ser uma varejista, a Amazon progressivamente se transformou em uma plataforma de marketing, uma rede de entrega e logística, um serviço de pagamento, um crédito credor, uma casa de leilões, uma grande editora de livros, um produtor de televisão e filmes, um designer de moda, um fabricante de hardware e um host líder de espaço de servidor em nuvem.
O jornal argumentou que as leis antitruste atuais são incapazes de lidar com os danos causados pelas plataformas dominantes, com a Amazon sendo o foco.
Khan disse que a estrutura atual de antitruste - especificamente sua atrelagem à concorrência ao 'bem-estar do consumidor', definida como efeitos de preços de curto prazo - não está equipada para capturar a arquitetura do poder de mercado na economia moderna, e que falhou em prever os danos potenciais para competição representada pelo domínio da Amazon se medirmos a competição principalmente por meio de preço e produção. Essa dupla função também permite que uma plataforma explore as informações coletadas sobre as empresas que usam seus serviços para prejudicá-las como concorrentes.
Khan propôs dois regimes potenciais para lidar com o tipo de poder que a Amazon exercia: restaurar os princípios da política antitruste e de concorrência tradicionais ou aplicar obrigações e deveres comuns às transportadoras.
| O que a perda de porto seguro significa para o TwitterPor que a nomeação de Khan é importante?
Aos 32, Khan é a pessoa mais jovem a ingressar e dirigir a FTC. Embora houvesse murmúrios de desaprovação dos republicanos no momento de sua nomeação - o senador Mike Lee, de Utah, disse que a posição de Khan sobre as medidas antitruste estava totalmente fora de compasso com uma abordagem prudente da lei - ela foi confirmada por uma votação de 69-28, com um número de republicanos votando com democratas em um endosso bipartidário de seus pontos de vista.
Quando se trata de reguladores que enfrentam Big Tech, o único nome que vem à mente é Margrethe Vestager, vice-presidente executiva da Comissão Europeia. A nomeação de Khan veio em um momento em que Vestager está sobrecarregado com o fardo adicional de fornecer uma direção estratégica para a prioridade política ‘Europe Fit for the Digital Age’, uma função que envolve a responsabilidade de promover jogadores digitais enquanto continua como Comissário para a Competição. Khan terá um mandato mais claro e menos conflito de interesses em seu papel.
Khan entra para a FTC no momento em que o Congresso está prestes a discutir a reforma antitruste. Mas algumas coisas precisam de clareza no futuro. Por exemplo, Biden ainda não nomeou um chefe da divisão antitruste do Departamento de Justiça dos EUA, um órgão que compartilha a fiscalização antitruste com a FTC. É possível que haja um contrapeso de interesses em nomeações como esta.
Embora Khan seja apenas um voto no FTC de cinco membros, sua confirmação dá o controle da maioria aos democratas quando ela se junta à presidente em exercício Rebecca Kelly Slaughter e Rohit Chopra, ambas promovendo uma agenda antitruste adversária.
Outro nomeado de Biden, Wu, cunhou o termo neutralidade da rede e escreveu um livro chamado The Curse of Bigness: Antitrust in the New Gilded Age (2018), no qual ele sinalizou os perigos de Big Tech ficar cada vez maiores e as consequências potenciais de muito poder nas mãos de um pequeno número de empresas. A concentração econômica extrema produz grande desigualdade e sofrimento material, alimentando o apetite por lideranças nacionalistas e extremistas, disse Wu em seu livro. Mais visível em nosso dia a dia é o grande poder das plataformas tecnológicas, especialmente Google, Facebook e Amazon.
Tanto Khan quanto Wu endossam uma abordagem às leis antitruste que vai além do impacto do domínio do mercado de grandes empresas em termos de preços apenas ao consumidor e, em vez disso, examina seus efeitos mais generalizados nas indústrias, trabalhadores e comunidades.
Quais são os sinais para a Índia?
Sob pressão de lobbies domésticos para combater empresas como Amazon e Flipkart, o governo instituiu regras há alguns anos com o objetivo de impedir que as plataformas de comércio eletrônico vendam produtos de sua propriedade em suas próprias plataformas.
Khan havia endossado o amplo princípio por trás dessa mudança - em 19 de janeiro de 2019, ela postou no Twitter: A ideia (por trás das novas regras do governo indiano) é que você pode administrar o mercado ou vender seus produtos no mercado, mas não Ambas. A regra responde a um problema que os comerciantes que vendem na Amazon rotineiramente enfrentam: a Amazon identificará seus produtos mais vendidos e, em seguida, produzirá uma versão com a marca Amazon, rebaixando-os nas listagens de pesquisa e reduzindo suas vendas ...
Khan torna-se presidente da FTC no momento em que Nova Délhi busca apoio mais amplo em sua batalha contra as plataformas de mídia social em questões regulatórias, como sinalização de desinformação e acesso seletivo a mensagens criptografadas.
Com a notificação, no final de fevereiro, das Regras de Tecnologia da Informação (Diretrizes para Intermediários e Código de Ética da Mídia Digital) de 2021, o governo se prepara para uma espécie de resistência dos Estados Unidos à medida que endurece sua posição contra a Big Tech. Como contra-ataque, Nova Delhi tentou obter o apoio do maior bloco anti-Big Tech, a União Europeia - Vestager foi convidado em abril para falar no Raisina Dialogue, a prestigiosa conferência multilateral co-sediada pelo Ministério das Relações Exteriores Romances.
Este artigo apareceu pela primeira vez na edição impressa em 17 de junho de 2021 sob o título ‘Heat on Big Tech’.
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