Explicado: Perspectivas do FMI e status dos empregos

O último World Economic Outlook do FMI sublinhou que o crescimento do emprego provavelmente ficará aquém da recuperação do produto após a pandemia. Por que o crescimento do emprego tem sido lento e quais são as preocupações para a Índia?

Um homem transporta gelo, à esquerda, enquanto dois homens transportam caixas contendo peixes, no centro, em um mercado de peixes em Kochi, Kerala, quarta-feira, 6 de outubro de 2021. (AP Photo / R S Iyer)

Na semana passada, o FMI divulgou seu segundo World Economic Outlook (WEO). A IMO publica o relatório duas vezes por ano - abril e outubro - e também fornece atualizações regulares em outras ocasiões. Os relatórios do WEO são significativos porque se baseiam em um amplo conjunto de suposições sobre uma série de parâmetros - como o preço internacional do petróleo bruto - e definem a referência para todas as economias para comparação.

Quais foram os principais resultados do WEO em outubro?

A mensagem central foi que o ímpeto de recuperação econômica global enfraqueceu um pouco, em grande parte graças às interrupções no fornecimento induzidas pela pandemia. Porém, mais do que apenas os números marginais das manchetes para o crescimento global, é a crescente desigualdade entre as nações que mais preocupa o FMI.

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A perigosa divergência nas perspectivas econômicas entre os países continua sendo uma grande preocupação. A produção agregada para o grupo de economia avançada deve recuperar sua trajetória de tendência pré-pandêmica em 2022 e excedê-la em 0,9 por cento em 2024. Em contraste, a produção agregada para o mercado emergente e grupo de economia em desenvolvimento (excluindo a China) deve permanecer 5,5 por cento abaixo da previsão pré-pandemia em 2024, resultando em um retrocesso maior para melhorias em seus padrões de vida, afirmou.

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Existem duas razões principais para as divergências econômicas: grandes disparidades no acesso à vacina e diferenças no apoio às políticas.

Mas, possivelmente, a lição mais importante do WEO desta vez é sobre o crescimento do emprego que provavelmente ficará atrás da recuperação do produto (Gráfico 1).

Quadro 1; Tabela 1; mesa 2

O emprego em todo o mundo permanece abaixo de seus níveis pré-pandêmicos, refletindo uma mistura de hiatos de produção negativos, temores dos trabalhadores de infecção no trabalho em ocupações de contato intensivo, restrições de creches, mudanças na demanda de trabalho à medida que a automação aumenta em alguns setores, substituição renda por meio de esquemas de licença ou seguro-desemprego ajudando a amortecer as perdas de renda e os atritos na busca e correspondência de empregos, afirmou o FMI.

Dentro desse tema geral, o que é particularmente preocupante é que essa lacuna entre a recuperação da produção e do emprego provavelmente será maior nos mercados emergentes e nas economias em desenvolvimento do que nas economias avançadas. Além disso, os trabalhadores jovens e pouco qualificados estão provavelmente em situação pior do que os trabalhadores em idade avançada e os trabalhadores altamente qualificados, respectivamente.

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O que isso significa para a Índia?

No que diz respeito ao PIB, a taxa de crescimento da Índia não foi ajustada para pior. Na verdade, além do FMI, vários indicadores de alta frequência sugeriram que a recuperação econômica da Índia está ganhando terreno.

Mas o que o FMI projetou sobre o emprego - que a recuperação do desemprego está atrasando a recuperação da produção (ou PIB) - é muito importante para a Índia.

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Para começar, de acordo com os dados disponíveis com o Centro de Monitoramento da Economia Indiana (CMIE), o número total de pessoas empregadas na economia indiana em maio-agosto de 2021 era de 394 milhões - 11 milhões abaixo do nível estabelecido em maio-agosto 2019. Para colocar esses números em uma perspectiva mais ampla, em maio-agosto de 2016 o número de pessoas ocupadas era de 408 milhões. Em outras palavras, a Índia já enfrentava uma profunda crise de empregos antes da crise de Covid, e ficou muito pior depois dela.

Assim, as projeções de uma recuperação do emprego atrasada em relação à recuperação do produto podem significar que grandes faixas da população serão excluídas do crescimento do PIB e de seus benefícios. A falta de níveis adequados de emprego reduziria a demanda geral e, assim, reprimiria o ímpeto de crescimento da Índia.

Uma mulher tribal Khashi carrega vegetais em uma cesta de bambu nas costas na aldeia de Moronga, sexta-feira, 8 de outubro de 2021. (AP Photo / Anupam Nath)

Por que o emprego poderia ficar atrás do crescimento da produção na Índia?

Existem vários motivos possíveis. Por um lado, como mencionado acima, a Índia já tinha uma crise de desemprego maciça. Economistas do trabalho como Santosh Mehrotra, que é professor visitante no Center for Development Studies da University of Bath (Reino Unido), citam uma série de questões adicionais.

A primeira coisa a entender é que a Índia está testemunhando uma recuperação em forma de K. Isso significa que diferentes setores estão se recuperando a taxas significativamente diferentes. E isso vale não apenas para a divergência entre o setor organizado e o setor não organizado, mas também dentro do setor organizado, disse Mehrotra. Ele destacou que alguns setores, como os de serviços de TI, praticamente não foram afetados pela Covid, enquanto a indústria de e-commerce está indo de maneira brilhante. Mas, ao mesmo tempo, muitos serviços baseados em contato, que podem criar muito mais empregos, não estão tendo uma recuperação semelhante. Da mesma forma, as empresas listadas se recuperaram muito melhor do que as não listadas.

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O segundo grande motivo de preocupação é que a maior parte do emprego na Índia está nos setores informais ou não organizados (Tabela 2). O trabalhador informal é definido como o trabalhador sem contrato escrito, férias remuneradas, benefícios de saúde ou previdência social. O setor organizado refere-se às empresas que estão registradas. Normalmente, espera-se que as empresas do setor organizado forneçam empregos formais.

Portanto, uma recuperação fraca para os setores informais / desorganizados implica um obstáculo à capacidade da economia de criar novos empregos ou reviver os antigos.

Na semana passada, o economista-chefe do FMI, Gita Gopinath, apontou que o número de pessoas usando as disposições da Lei Nacional de Garantia de Emprego Rural Mahatma Gandhi ainda estava 50-60% acima do nível pré-pandemia. Isso sugere que a economia informal está lutando para se recuperar no mesmo ritmo que alguns dos setores mais visíveis.

Tabela 3

Quão informal é a economia da Índia?

A Tabela 3, proveniente do artigo de 2019 ‘Measuring Informal Economy in India’ (S V Ramana Murthy, National Statistical Office), dá uma divisão detalhada. Mostra duas coisas. Um, a participação de diferentes setores da economia no Valor Agregado Bruto geral (VAB ou uma medida da produção geral do lado da oferta, assim como o PIB do lado da demanda). Dois, a participação do setor não organizado. A participação do VAB do setor informal / não organizado é de mais de 50% no nível de toda a Índia, e é ainda maior em certos setores, notadamente aqueles que criam muitos empregos de baixa qualificação, como construção e comércio, reparo, acomodação e serviços alimentícios. É por isso que a Índia é mais vulnerável.

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