Explicado: Uma olhada em como e quando o Parlamento é convocado

O governo disse que as partes são a favor de acabar com a Sessão de Inverno e que seria apropriado realizar a Sessão de Orçamento em janeiro. Como e quando o Parlamento é convocado?

Ao longo dos anos, tem havido um declínio nas jornadas de sessões do Parlamento. Durante as primeiras duas décadas do Parlamento, Lok Sabha se reunia em média pouco mais de 120 dias por ano. Isso caiu para aproximadamente 70 dias na última década.

Em resposta a uma carta do líder do Congresso em Lok Sabha Adhir Ranjan Chowdhury solicitando uma breve sessão do Parlamento para discutir as novas leis agrícolas, o Ministro Parlamentar Pralhad Joshi disse que alguns partidos da oposição expressaram preocupações sobre a pandemia em curso e opinaram sobre o fim da sessão de inverno.

Sessões do Parlamento

O poder de convocar uma sessão do Parlamento pertence ao governo. A decisão é tomada pela Comissão de Assuntos Parlamentares do Gabinete, que atualmente é composta por nove ministros, incluindo os de Defesa, Interior, Finanças e Direito. A decisão da Comissão é formalizada pelo Presidente, em cujo nome os Deputados são convocados para sessão plenária.

A Índia não tem um calendário parlamentar fixo. Por convenção, o Parlamento se reúne em três sessões por ano. A mais longa, a Sessão do Orçamento, começa no final de janeiro e termina no final de abril ou na primeira semana de maio. A sessão tem recesso para que as Comissões Parlamentares possam discutir as propostas orçamentárias.

A segunda sessão é a Sessão das Monções de três semanas, que geralmente começa em julho e termina em agosto. O ano parlamentar termina com uma Sessão de Inverno de três semanas, que se realiza de novembro a dezembro.

Um esquema geral de sessões foi recomendado em 1955 pelo Comitê de Propósitos Gerais de Lok Sabha. Ele foi aceito pelo governo do primeiro-ministro Jawaharlal Nehru, mas não foi implementado. Siga Express Explained no Telegram

O que diz a Constituição

A convocação do Parlamento é especificada no Artigo 85 da Constituição. Como muitos outros artigos, é baseado em uma disposição do The Government of India Act de 1935. Esta disposição especifica que a legislatura central deve ser convocada para se reunir pelo menos uma vez por ano, e que não mais de 12 meses podem decorrer entre dois sessões.

O Dr. B R Ambedkar afirmou que o objetivo desta disposição era convocar a legislatura apenas para arrecadar receitas, e que a reunião anual foi concebida para evitar o escrutínio do governo pela legislatura. No plenário da Assembleia Constituinte, disse: Nós pensamos e pessoalmente também acho que o ambiente mudou completamente e não creio que nenhum Executivo seria capaz de mostrar este tipo de conduta insensível para com o Legislativo.

Sua redação da disposição reduziu o intervalo entre as sessões para seis meses e especificou que o Parlamento deveria se reunir pelo menos duas vezes por ano. Ele argumentou que a cláusula na forma em que se encontra não impede que o legislador seja convocado com mais frequência do que o previsto na própria cláusula. Na verdade, o meu receio é, se assim posso dizer, que as sessões do Parlamento sejam tão frequentes e tão extensas que os membros da legislatura provavelmente se cansem das sessões.

Durante o debate, os membros da Assembleia Constituinte destacaram três questões: (i) o número de sessões num ano, (ii) o número de dias de sessão e, (iii) quem deve ter poderes para convocar o Parlamento.

O professor K T Shah, de Bihar, é da opinião que o Parlamento deve se reunir ao longo do ano, com intervalos entre eles. Outros queriam que o Parlamento se sentasse por períodos mais longos e deram exemplos das legislaturas britânica e americana que, naquela época, se reuniam por mais de cem dias por ano. O professor Shah também queria que os presidentes das duas casas tivessem o poder de convocar o Parlamento em certas circunstâncias. Essas sugestões não foram aceitas pelo Dr. Ambedkar.

Movido, atrasado, esticado

Ao longo dos anos, os governos mudaram as datas das sessões para acomodar as exigências políticas e legislativas. Em 2017, a Sessão de Inverno foi adiada devido às eleições para a Assembleia de Gujarat. Em 2011, os partidos políticos concordaram em encurtar a Sessão do Orçamento para que pudessem fazer campanha para as eleições de Vidhan Sabha em cinco estados.

As sessões também foram interrompidas ou adiadas para permitir que o governo emitisse as ordenanças. Por exemplo, em 2016, a Sessão de Orçamento foi dividida em duas sessões separadas para permitir a emissão de uma Portaria.

As sessões foram prolongadas - em 2008, a Sessão das Monções de dois dias (na qual uma moção de censura foi movida contra o governo da UPA-I por causa do acordo nuclear Índia-EUA) foi prorrogada até dezembro. O motivo aparente era impedir o movimento de outra moção de desconfiança. Isso significava que havia apenas duas sessões naquele ano.

Menos sessões na Câmara

Uma razão institucional apontada para isso é a redução da carga de trabalho do Parlamento por suas Comissões Permanentes, que, desde a década de 1990, têm ancorado debates fora da Câmara. No entanto, várias comissões recomendaram que o Parlamento se reúna pelo menos 120 dias por ano. O líder do Congresso, Pawan Kumar Bansal, durante seu mandato como membro de Rajya Sabha, fez essa proposta em seus projetos de lei de membro privado. Rajya Sabha MP Naresh Gujral, em seu membro privado Bill 2017, sugeriu que o Parlamento deveria se reunir para quatro sessões em um ano, incluindo uma sessão especial de 15 dias para debater assuntos de importância pública urgente.

Este ano, o Parlamento está reunido há 33 dias. A última vez que se reuniu por menos de 50 dias foi em 2008, quando se reuniu por 46 dias.

Este artigo apareceu pela primeira vez na edição impressa em 17 de dezembro de 2020 sob o título 'Como o Parlamento se reúne'. Chakshu Roy é chefe de divulgação PRS Legislative Research.

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