Explicado: Compreendendo o posto de Chefe do Estado-Maior de Defesa (CDS)

Qual é o cargo de Chefe do Estado-Maior de Defesa que o primeiro-ministro Narendra Modi anunciou em seu discurso no Dia da Independência? De onde veio a ideia e o que o CDS deve fazer?

O primeiro-ministro Narendra Modi no Forte Vermelho na quinta-feira. (Foto expressa: Neeraj Priyadarshi)

Em seu discurso no Dia da Independência na quinta-feira, o primeiro-ministro Narendra Modi anunciou o criação do posto de Chefe do Estado-Maior da Defesa fornecer liderança eficaz no nível superior para as três alas das forças armadas e ajudar a melhorar a coordenação entre elas.

Qual é o cargo de Chefe do Estado-Maior de Defesa (CDS)?

O CDS é um alto cargo militar que supervisiona e coordena o trabalho dos três Serviços e oferece uma visão integrada dos três serviços e um conselho único para o Executivo (no caso da Índia, para o Primeiro Ministro) sobre o planejamento de defesa a longo prazo e gestão, incluindo mão de obra, equipamentos e estratégia e, acima de tudo, articulação nas operações.

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Na maioria das democracias, o CDS é visto como estando acima das rivalidades entre as Forças e das preocupações operacionais imediatas dos chefes militares individuais. O papel do CDS torna-se crítico em tempos de conflito.

A maioria dos países com militares avançados possui tal posto, embora com vários graus de poder e autoridade. O Comitê Conjunto de Chefes de Estado-Maior dos Estados Unidos (CJCSC), por exemplo, é extremamente poderoso, com um mandato legislado e poderes claramente definidos.

Ele é o oficial militar e conselheiro militar mais graduado do presidente, e suas atribuições se estendem ao Conselho de Segurança Nacional, ao Conselho de Segurança Interna e ao Secretário de Defesa.

Os chefes do Exército, da Marinha, da Força Aérea, do Corpo de Fuzileiros Navais e da Guarda Nacional também são membros do JCSC. Todos, incluindo o CJCSC, são oficiais quatro estrelas, mas por lei apenas o CJCSC é designado como o principal conselheiro militar. No entanto, o CJCSC está proibido de exercer qualquer autoridade operacional sobre comandantes de combate em diversos teatros; esta autoridade cabe exclusivamente ao presidente dos Estados Unidos.

Primeiro Ministro Narendra Modi. (Foto expressa por Tashi Tobgyal)

Então, por que a Índia não nomeou um CDS até agora?

A Índia teve um equivalente fraco conhecido como Presidente do Comitê de Chefes de Pessoal (CoSC); mas este é um escritório desdentado, dada a maneira como está estruturado. O mais antigo entre os três Chefes de Serviço é nomeado para chefiar o CoSC, um cargo que termina com a aposentadoria do titular.

O atual presidente do CoSC é o marechal do ar Birender Singh Dhanoa, que sucedeu o ex-chefe do Estado-Maior da Marinha, almirante Sunil Lanba, em 31 de maio. Quando ACM Dhanoa se aposentar no final de setembro de 2019, ele teria servido como presidente do CoSC por apenas quatro meses.

Em 2015, o então Ministro da Defesa, Manohar Parrikar, descreveu o arranjo do CoSC como insatisfatório, e seu presidente como uma figura de proa. O posto não promoveu a integração tri-serviço, resultando em ineficiência e uma duplicação cara de ativos, disse ele.

O sistema CoSC é um resquício da era colonial, com apenas pequenas mudanças sendo realizadas ao longo dos anos. Apreensões na classe política sobre um poderoso líder militar, junto com as disputas entre as Forças, há muito têm trabalhado para desincentivar a atualização do posto.

A primeira proposta para um CDS veio do Comitê de Revisão Kargil (KRC) de 2000, que apelou para uma reorganização de toda a gama de gestão da segurança nacional e tomada de decisões de ápice e estrutura e interface entre o Ministério da Defesa e o Quartel-General das Forças Armadas. A Força-Tarefa do Grupo de Ministros que estudou o Relatório e as recomendações do KRC, propôs ao Comitê de Segurança do Gabinete que um CDS, que seria um oficial cinco estrelas, fosse criado.

Em preparação para o cargo, o governo criou o Estado-Maior de Defesa Integrado (IDS) no final de 2002, que viria a servir como Secretariado do CDS. No entanto, nos últimos 17 anos, este permaneceu mais um departamento nebuloso dentro do estabelecimento militar.

Mas o que aconteceu com a proposta?

Nenhum consenso emergiu entre os Serviços, com a IAF especialmente se opondo a tal movimento. O Congresso, então na oposição, foi contra a ideia de concentrar muito poder militar no posto do CDS. O Ministério da Defesa (MoD) também se opôs sutilmente pelas mesmas razões, e porque poderia romper os laços civis-militares em favor deste último.

Um CDS com acesso direto ao Primeiro Ministro e ao Ministro da Defesa era a última coisa que o MoD queria, disse o Ten Gen H S Panag (retd), que serviu como Comandos do GOC-in-C, do Norte e Central. De acordo com o Gen Panag, um dos principais motivos pelos quais a ideia do CDS não pôde ser implementada foi que a burocracia do MoD relutava em abrir mão de seu poder sobre os três Serviços. Consequentemente, o MoD jogou um Serviço contra o outro.

Além disso, disse o Gen Panag, cada Serviço tem seu próprio ethos, e os Chefes acham que, sob um CDS, eles serão transformados em nulidades virtuais.

A Força Aérea e a Marinha menores temem que o CDS seja do Exército, de longe o maior Serviço. A IAF há muito argumenta que, ao contrário dos Estados Unidos e de outros militares ocidentais, os Serviços Indígenas não são uma força expedicionária, para a qual um CDS é uma necessidade. A nomeação de um CDS também levaria a comandos de teatro, outro aspecto a que a IAF se opõe, temendo uma diminuição de seu papel operacional.

Em 2011, mais de uma década após o Relatório KRC, o governo da UPA, liderado pelo Congresso, que se opôs à proposta do CDS quando na oposição, criou o Comitê Naresh Chandra de defesa e segurança. O Comitê de 14 membros, composto por chefes de serviço aposentados e outros especialistas em defesa, sugeriu uma versão diluída da proposta do CDS, na qual o presidente do CoSC na categoria de oficial quatro estrelas teria um mandato fixo de dois anos. Ele teria muito mais autoridade e poderes do que o Presidente do CoSC e seria um CDS em tudo, exceto no nome.

Qual é o caso de ter um CDS?

Embora o KRC não recomendasse directamente um CDS - que veio do GoM - sublinhou a necessidade de mais coordenação entre os três Serviços, que era deficiente nas semanas iniciais do conflito de Kargil.

O Relatório KRC apontou que a Índia é a única grande democracia onde a Sede das Forças Armadas está fora da estrutura governamental de ponta. Ele observou que os chefes de serviço dedicam a maior parte do tempo às suas funções operacionais, muitas vezes resultando em resultados negativos. O planejamento de defesa de longo prazo sofre à medida que as prioridades do dia-a-dia dominam. Além disso, o Primeiro-Ministro e o Ministro da Defesa não têm o benefício das opiniões e experiência dos comandantes militares, a fim de garantir que as decisões de gestão de defesa de alto nível sejam mais consensuais e mais amplas.

O CDS também é visto como vital para a criação de comandos de teatro, integrando recursos e pessoal de três serviços como nas forças armadas dos Estados Unidos. A Índia tem 17 comandos de serviço em diferentes locais e ativos duplicados, disse o Gen Panag. Em 2016, a China integrou seus militares e outros policiais e paramilitares em cinco teatros dos sete comandos de área anteriores, cada um com seu próprio quartel-general inclusivo, um dos quais responsável pela fronteira indiana. Em contraste, a fronteira da Índia com a China é dividida entre os Comandos do Leste, Oeste e Norte, disse o Gen Panag.

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E quais são os argumentos contra?

Teoricamente, a nomeação de um CDS está muito atrasada, mas parece não haver um plano claro para o escritório garantir sua eficácia. O sistema político da Índia é visto como sendo amplamente ignorante ou, na melhor das hipóteses, indiferente em relação às questões de segurança e, portanto, incapaz de garantir que um CDS funcione.

Os militares, por natureza, tendem a resistir à transformação. Nos Estados Unidos, a Lei Goldwater-Nichols de 1986 elevou o presidente da posição de primeiro entre iguais a principal conselheiro militar do presidente e do secretário de defesa. No contexto indiano, temem os críticos, a ausência de visão e compreensão pode acabar tornando o CDS apenas mais um caso de empregos para os meninos.

Quem atualmente aconselha o primeiro-ministro da Índia em questões militares?

Com efeito, é o Conselheiro de Segurança Nacional. Isso tem sido especialmente assim depois que o Comitê de Planejamento de Defesa foi criado em 2018, com a NSA Ajit Doval como seu presidente, e os secretários de assuntos estrangeiros, defesa e despesas, e os três chefes de serviço como membros.

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