O que são MTCR e NSG, e por que a Índia quer fazer a parte deles
É possível que a China agora busque algum tipo de barganha, por meio da qual receba entrada no MTCR em troca de permitir que a Índia entre no NSG, onde exerce o poder de veto.
NOVO APOIADOR: O primeiro-ministro Narendra Modi com o presidente Enrique Pena Nieto na Cidade do México na quinta-feira. O México apoiou a oferta NSG da Índia. (Fonte: PTI) A Declaração Conjunta Índia-EUA divulgada em 7 de junho disse que o presidente Barack Obama e o primeiro-ministro Narendra Modi aguardavam a entrada iminente da Índia no Regime de Controle de Tecnologia de Mísseis (MTCR), e que Obama acolheu o pedido da Índia para ingressar no Grupo de Fornecedores Nucleares (NSG). . O que são MTCR e NSG, e por que a Índia quer fazer parte deles? PRAVEEN SWAMI explica.
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O que é o Regime de Controle de Tecnologia de Mísseis (MTCR)?
Fundada em abril de 1987, é uma associação voluntária de 34 países - 35, uma vez que a Índia seja formalmente incluída - e quatro aderentes unilaterais que seguem suas regras: Israel, Romênia, Eslováquia, Macedônia. O grupo visa retardar a disseminação de mísseis e outras tecnologias de lançamento não tripulado que poderiam ser usadas para ataques químicos, biológicos e nucleares. O regime insta os membros, que incluem a maioria dos principais fabricantes de mísseis do mundo, a restringir as exportações de mísseis e tecnologias relacionadas, capazes de transportar uma carga útil de 500 kg por pelo menos 300 km, ou entregar qualquer tipo de arma de destruição em massa.
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O que a Índia precisa fazer para entrar?
Os membros em potencial devem obter a aprovação consensual dos membros existentes. A política dos Estados Unidos era que os membros que não são reconhecidos como Estados com armas nucleares - incluindo a Índia - devem eliminar ou renunciar aos mísseis balísticos capazes de entregar uma carga útil de 500 kg a pelo menos 300 km. Os EUA, no entanto, abriram uma exceção em 1998 para a Ucrânia, permitindo-lhe reter mísseis Scud e, em outubro de 2012, a Coreia do Sul foi autorizada a manter mísseis balísticos com alcance de 800 km e carga útil de 500 kg que poderiam atingir todo o Norte Coréia.
Para a Índia, os EUA parecem ter renunciado a esses termos, permitindo-lhe manter seu arsenal de mísseis. A adesão da Índia deve ser formalizada sempre que a próxima reunião plenária do MTCR ocorrer - a última foi realizada em Rotterdam em outubro de 2015.
Como funciona o MTCR?
Os membros devem ter políticas nacionais que regem a exportação de mísseis balísticos, mísseis de cruzeiro, veículos aéreos não tripulados, veículos lançadores espaciais, drones, veículos pilotados remotamente, foguetes de sondagem e seus componentes. Existem duas categorias de exportações: Categoria I, que são basicamente exportações de produtos completos e subsistemas principais e devem ser extremamente raras - com diretrizes instruindo os membros que haverá forte presunção de negar transferências; e a Categoria II, que inclui materiais, tecnologias e componentes cujas transferências podem ser feitas com mais facilidade, pois geralmente têm aplicações civis, embora também sejam feitas com cautela.
A adesão ao MTCR torna mais fácil obter tecnologia de mísseis?
Não há concessões especiais para membros do MTCR. Mas a Índia espera que sua adesão ao MTCR seja mais um motivo para os EUA considerarem a exportação de UAVs Categoria 1, Reaper e Global Hawk, que têm sido fundamentais para os esforços de combate ao terrorismo no Afeganistão, Paquistão, Somália e Iêmen. Esses drones foram vendidos até agora para apenas um país, o Reino Unido, embora versões desarmadas também tenham sido disponibilizadas para Itália e Coreia do Sul. Os EUA estão repensando as regras de exportação, cientes de que concorrentes em Israel, Rússia e China estão trabalhando em produtos semelhantes - e a Índia quer estar na frente da fila quando o Reaper e o Global Hawk forem colocados no mercado.
Existem sanções por quebrar as regras do MTCR?
Os quebradores de regras não podem ser punidos. No entanto, a lei dos EUA impõe sanções para empresas e governos que exportam itens controlados pelo MTCR. A entidade sancionada não pode assinar contratos, comprar armas e receber ajuda por dois anos ou mais.
O MTCR realmente impede a disseminação da tecnologia de mísseis?
Sim e não. Coreia do Norte, Irã e Paquistão adquiriram tecnologia de mísseis balísticos da China. Mas então, a China começou a sentir o aperto das sanções tecnológicas dos EUA - e anunciou, em novembro de 2000, que deixaria de exportar tecnologia de mísseis balísticos. Quatro anos depois, ele se inscreveu para se tornar membro do MTCR - mas sua entrada foi negada por suspeita de que algumas empresas no país estão fornecendo tecnologia secretamente para a Coreia do Norte.
Muitos outros abandonaram os programas de mísseis por causa da pressão do MTCR: a Argentina abandonou seu programa de mísseis balísticos Condor II (no qual estava trabalhando com o Egito e o Iraque) para ingressar no regime. Brasil, África do Sul, Coréia do Sul e Taiwan arquivaram ou eliminaram programas de mísseis ou veículos lançadores espaciais. A Polônia e a República Tcheca destruíram seus mísseis balísticos.
É possível que a China agora busque algum tipo de barganha, por meio da qual receba entrada no MTCR em troca de permitir que a Índia entre no NSG, onde exerce o poder de veto.
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Por que a Índia deseja fazer parte do Grupo de Fornecedores Nucleares (NSG)?
Após os testes nucleares da Índia em 1974, os EUA pressionaram pela criação de um clube de fornecedores de equipamentos nucleares e materiais físseis. O grupo de 48 nações estrutura e implementa regras acordadas para a exportação de equipamentos nucleares, com vistas a controlar a disseminação de armas nucleares; os membros são admitidos apenas por consenso. A Índia tenta, desde 2008, ingressar no grupo, o que lhe daria um lugar na mesa alta onde são decididas as regras do comércio nuclear - e, eventualmente, a possibilidade de vender equipamentos. Muitos países que inicialmente se opuseram à sua entrada, como a Austrália, mudaram de postura; O México e a Suíça são os mais recentes em suporte de voz. O esforço da Índia tem sido para eliminar a resistência, deixando apenas um reduto - a China. Mas até que a China aceite a entrada da Índia, não há esperança de adesão.
Por que os EUA querem a Índia no NSG?
A resposta está no esforço dos EUA para fortalecer o regime global de não proliferação nuclear, cuja peça central é o Tratado de Não Proliferação Nuclear de 1968, ou TNP. O NPT define os Estados com armas nucleares como aqueles que testaram dispositivos antes de 1º de janeiro de 1967 - o que significa que a Índia nunca poderá sê-lo. A Índia - como Israel e o Paquistão - recusou-se a assinar o tratado. A partir de 2005, porém, o governo do presidente George W Bush buscou maneiras de aprofundar a cooperação estratégica com a Índia. A energia nuclear era um meio-chave para fortalecer a cooperação, mas como a Índia não era membro do TNP, a tecnologia não podia ser compartilhada. Então, um caminho a seguir foi encontrado - o Acordo Nuclear Civil EUA-Índia. A Índia concordou em separar seus programas nucleares civis e militares e colocar a parte civil sob as salvaguardas da Agência Internacional de Energia Atômica. A Índia também mudou suas leis de exportação para se alinhar ao NSG, MTCR, Acordo de Wassenaar e Grupo da Austrália - os quatro principais regimes de controle nuclear. Os EUA concordaram em acompanhar a entrada dos índios nesses regimes, o que significava que a Índia, para todos os efeitos práticos, seria tratada como um membro do TNP, embora não fosse um.
Por que o Paquistão não quer a Índia?
O argumento do Paquistão é que dar à Índia acesso fácil a material físsil e tecnologia para seu programa nuclear civil significa que ela teria muito mais material para seu programa nuclear militar. Assim, diz o Paquistão, o movimento para conceder a adesão à Índia NSG está alimentando uma corrida armamentista nuclear. Mas esse argumento desmorona porque o Paquistão se opõe terminantemente a um acordo internacional importante chamado Tratado de Corte de Material Físsil (FMCT), que limitaria os estoques nucleares militares de todos os países. O FMCT deveria acabar com os temores do Paquistão, mas Islamabad se recusou a assinar.
E qual é o problema da China?
Diplomatas chineses dizem que Pequim quer que a entrada no NSG seja baseada em normas - em outras palavras, quaisquer regras que governem a entrada na Índia devem se aplicar a outros também. A entrada baseada em normas, presumivelmente, ajudaria o Paquistão a entrar, algo que muitos no NSG certamente resistirão por causa do histórico do país como proliferador de tecnologia de armas nucleares para o Irã, Líbia e Coréia do Norte.
Por que então a China concordou com a renúncia NSG em 2008?
Geopolítica. A renúncia única de 2008 permitiu o comércio nuclear entre os membros da NSG e a Índia - o acordo que agora permite que a Westinghouse, e seus concorrentes na França ou Coréia do Sul, façam uma oferta para instalar reatores civis na Índia. A renúncia veio somente depois que o presidente Bush ligou para o presidente Hu Jintao e pediu um favor. Naquela época, as relações EUA-China estavam em alta - devido ao comércio crescente e a uma visão comum de como a ordem internacional deveria ser estruturada. Hoje, o presidente Barack Obama e o presidente Xi Jinping estão em desacordo sobre a flexão muscular chinesa no Mar do Sul da China. As chances de um telefonema mudar o estado do jogo são próximas de zero.
O que pode inclinar as probabilidades?
Índia e Estados Unidos têm cartas para jogar. A China quer ser membro do MTCR - e para entrar nesse clube e ver o fim das sanções tecnológicas essenciais, ela precisa da ajuda dos EUA. Os países da União Europeia também negaram as exportações chinesas de tecnologias militares essenciais, o que pode ser uma moeda de troca. Tudo depende de quão bem a Índia barganha - e quanto a filiação ao NSG do Paquistão realmente significa para a China. De qualquer forma, essa será uma longa jornada diplomática.
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