Um especialista explica: Funções e limitações das comissões selecionadas, painéis parlamentares

No atual Lok Sabha, 17 projetos de lei foram encaminhados a comitês. No 16º Lok Sabha (2014-19), 25% dos Projetos de Lei foram encaminhados para comitês, o que foi muito inferior aos 71% e 60% no 15º e 14º Lok Sabha, respectivamente.

Marcas para manter o distanciamento físico são vistas no terreno do lado de fora do prédio do Parlamento em Nova Delhi. (AP)

No domingo, o governo pressionou por meio de dois projetos de lei agrícolas cruciais em Rajya Sabha , rejeitando a oposição exige que eles sejam encaminhados a um Comitê Seleto de Rajya Sabha. Os procedimentos foram interrompidos quando a Oposição protestou contra o fato de que nenhum dos projetos de lei havia sido examinado por um comitê parlamentar.

Qual é o papel de um comitê parlamentar na aprovação de um projeto de lei?

O Parlamento examina as propostas legislativas (projetos de lei) de duas maneiras. A primeira é discutindo-o no chão das duas Casas. Este é um requisito legislativo; todos os projetos de lei devem ser examinados para debate. O tempo gasto debatendo as contas pode variar. Eles podem ser aprovados em questão de minutos, ou o debate e a votação podem ocorrer até tarde da noite. Como o Parlamento se reúne por 70 a 80 dias em um ano, não há tempo suficiente para discutir cada projeto de lei em detalhes no plenário da Câmara. Além disso, o debate na Câmara é principalmente político e não entra nos detalhes técnicos de uma proposta legislativa.

O segundo mecanismo consiste em encaminhar um projeto de lei a uma comissão parlamentar. Ele cuida da enfermidade legislativa do debate no plenário da Câmara. Woodrow Wilson, antes de se tornar presidente dos Estados Unidos em 1885: ... não está longe da verdade dizer que o Congresso em sessão é o Congresso em exibição pública, enquanto o Congresso em suas salas de comissão é o Congresso em ação. Mas a referência de projetos de lei às comissões parlamentares não é obrigatória.

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E o que é um Comitê Seleto?

O Parlamento da Índia tem vários tipos de comitês. Eles podem ser diferenciados com base em seu trabalho, seus membros e a duração de seu mandato. Em primeiro lugar, estão os comitês que examinam projetos de lei, orçamentos e políticas dos ministérios. Estes são chamados de Comitês Permanentes relacionados ao departamento. Existem 24 desses comitês e, entre eles, eles se concentram no trabalho de diferentes ministérios. Cada comitê tem 31 parlamentares, 21 de Lok Sabha e 10 de Rajya Sabha.

Quando estavam a ser instituídos em 1993, o Vice-Presidente K. R Narayanan disse,… o principal objectivo, claro, é garantir a prestação de contas do Governo ao Parlamento através de uma análise mais detalhada das medidas nestes comités. O objetivo não é enfraquecer ou criticar a administração, mas fortalecer, investindo em um apoio parlamentar mais significativo.

O especialista

Chakshu Roy é o chefe de engajamento legislativo e cívico da PRS Legislative Research

Os Comitês Permanentes relacionados ao departamento têm mandato de um ano, depois são reconstituídos e seu trabalho continua durante o mandato de um Lok Sabha. Ministros não são membros; Comitês importantes, como os relacionados a Finanças, Defesa, Casa etc., são geralmente presididos por parlamentares da oposição.

Depois, há comissões constituídas para um fim específico, com deputados de ambas as Casas. O propósito específico pode ser o exame detalhado de um assunto ou projeto de lei. Estas são as Comissões Parlamentares Conjuntas (JPC). Em 2011, a questão das licenças de telecomunicações e espectro foi examinada por um JPC liderado pelo Congresso MP P C Chacko. Em 2016, o Projeto de Lei de Cidadania (Emenda) foi enviado a um JPC presidido pelo MP do BJP Rajendra Agarwal.

E, finalmente, existe um Comitê Seleto em um Projeto de Lei. Este é formado para examinar um determinado projeto de lei e sua adesão é limitada a deputados de uma casa. No ano passado, Rajya Sabha encaminhou o Projeto de Lei de Substitutos (Regulamentação) de 2019 a um Comitê Selecionado de 23 de seus parlamentares de diferentes partidos. O comitê foi chefiado pelo MP BJP Bhupender Yadav. Uma vez que tanto os JPCs quanto os Comitês Selecionados são constituídos para um propósito específico, eles são dissolvidos após seu relatório. Ambos os tipos de comitês são presididos por parlamentares do partido no poder.

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Quando um comitê examina um projeto de lei?

As contas não são enviadas automaticamente aos comitês para exame. Existem três caminhos amplos pelos quais um projeto de lei pode chegar a um comitê. A primeira é quando o ministro que está testando o projeto de lei recomenda à Câmara que seu projeto seja examinado por um Comitê Seleto da Câmara ou por uma comissão conjunta de ambas as Casas. No ano passado, o ministro de Eletrônica e TI, Ravi Shankar Prasad, moveu uma moção em Lok Sabha encaminhando o Projeto de Lei de Proteção de Dados Pessoais a um Comitê Conjunto. Se o ministro não fizer tal moção, cabe ao presidente da Câmara decidir se enviará um projeto de lei a um Comitê Permanente relacionado ao departamento. Durante o último Lok Sabha, Venkaiah Naidu como presidente do Rajya Sabha enviou oito projetos de lei para Comitês Permanentes relacionados ao departamento. E, finalmente, um projeto de lei aprovado por uma Câmara pode ser enviado pela outra Câmara ao seu Comitê Seleto. Em 2011, o projeto de lei Lokpal aprovado por Lok Sabha foi enviado por Rajya Sabha ao seu Comitê Seleto. No último Lok Sabha, vários projetos de lei foram enviados aos comitês selecionados de Rajya Sabha.

O envio de um projeto de lei a qualquer comitê resulta em duas coisas. Primeiro, o comitê realiza um exame detalhado do projeto de lei. Ele convida a comentários e sugestões de especialistas, partes interessadas e cidadãos. O governo também comparece à comissão para apresentar seu ponto de vista. Tudo isso resulta em um relatório que traz sugestões para o fortalecimento do Projeto de Lei. Enquanto o comitê está deliberando sobre um projeto de lei, há uma pausa em sua jornada legislativa. Só pode progredir no Parlamento depois de a comissão ter apresentado o seu relatório. Normalmente, as comissões parlamentares devem apresentar seus relatórios em três meses, mas às vezes pode demorar mais.

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O que acontece após o relatório?

O relatório da comissão é de natureza recomendatória. O governo pode escolher aceitar ou rejeitar suas recomendações. Muitas vezes, o governo incorpora sugestões feitas por comitês. Comitês selecionados e JPCs têm uma vantagem adicional. Em seu relatório, eles também podem incluir sua versão do projeto de lei. Se o fizerem, o ministro responsável por esse projeto de lei em particular pode propor que a versão do comitê do projeto seja discutida e aprovada na Câmara.

No atual Lok Sabha, 17 projetos de lei foram encaminhados a comitês. No 16º Lok Sabha (2014-19), 25% dos Projetos de Lei foram encaminhados para comitês, o que foi muito inferior aos 71% e 60% no 15º e 14º Lok Sabha, respectivamente.

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